大局已定！海南2020-2035空間規(guī)劃：打造兩大經(jīng)濟(jì)圈，2035年實(shí)現(xiàn)常住人口1250萬！

《海南省國(guó)土空間規(guī)劃（2020-2035）公開征求意見版》公示全文如下：

序言

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。海南省國(guó)土空間規(guī)劃以落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、保護(hù)全省生態(tài)安全、保障未來可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，要在繼承海南省域“多規(guī)合一”改革工作成果的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，建立國(guó)土空間規(guī)劃的“海南樣板”和生態(tài)文明建設(shè)的“海南方案”，整體謀劃新時(shí)代海南省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

海南省國(guó)土空間規(guī)劃要成為助推海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港、全面實(shí)現(xiàn)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位的重要手段，成為構(gòu)建“全省一盤棋、全島同城化”發(fā)展格局的重要依據(jù)，成為海南各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，成為實(shí)現(xiàn)海南省高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

1.總體戰(zhàn)略

1.1戰(zhàn)略定位

落實(shí)新時(shí)代黨中央、國(guó)務(wù)院賦予海南的重大歷史使命，建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，建設(shè)“三區(qū)一中心”，包括全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

1.2目標(biāo)愿景

2025年，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。

2035年，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國(guó)前列，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟。

2050年，全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

1.3主體功能分區(qū)

以資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，服務(wù)自由貿(mào)易港建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略需要，按照陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先的原則，將全省陸域劃分為城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，將近岸海域劃分為海洋生態(tài)空間、海洋開發(fā)利用空間。

1.4國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局

南北兩極帶動(dòng)：以海口和三亞為核心，構(gòu)筑“海澄文定”和“大三亞”兩大經(jīng)濟(jì)圈。

西翼集聚推進(jìn)：強(qiáng)化“儋州-洋浦”的區(qū)域中心職能，打造自由貿(mào)易港先行區(qū)。

東翼組群協(xié)同：提升瓊海市的區(qū)域中心職能，形成以“瓊海-萬寧”為主體的東部城鎮(zhèn)組群。

中部生態(tài)保育：以熱帶雨林國(guó)家公園為主體，構(gòu)建全島綠色生態(tài)核心。

陸海統(tǒng)籌布局：構(gòu)建有機(jī)的“山水林田湖?！鄙鷳B(tài)系統(tǒng)。

2.空間格局

2.1生態(tài)空間

生態(tài)安全格局：基于山形水系框架和資源要素分布特征，構(gòu)建“一心、一環(huán)、三江、多廊”的生態(tài)安全格局，建成林城相融、林水相依、林田縱橫、山海相連的生態(tài)島。

自然保護(hù)地體系：建立海南熱帶雨林國(guó)家公園、優(yōu)化調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)、優(yōu)化自然公園建設(shè)布局和規(guī)模。

生態(tài)保護(hù)紅線：陸域生態(tài)保護(hù)紅線約占陸域國(guó)土面積的27.3%，近岸海域的海洋生態(tài)保護(hù)紅線約占近岸海域面積的35.2%。

保護(hù)自然生態(tài)空間：提高生態(tài)空間完整性、加強(qiáng)濕地保護(hù)、維護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)功能、加強(qiáng)重大流域地區(qū)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。

生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域：劃定中部山地生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、環(huán)島臺(tái)地綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)區(qū)。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程：包括熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程、海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程、流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程、全域土地綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目、歷史遺留廢棄礦山修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.2農(nóng)業(yè)空間

優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間格局：構(gòu)建北部都市農(nóng)業(yè)片區(qū)、南部農(nóng)旅融合片區(qū)、東部濱海農(nóng)林發(fā)展帶、西部規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、中部生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)合組團(tuán)和配套加工物流組團(tuán)。

保護(hù)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)空間：嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，全島規(guī)劃布局六大永久基本農(nóng)田集中區(qū)。優(yōu)先保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強(qiáng)化水稻生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)保護(hù)，健全管護(hù)機(jī)制。

穩(wěn)定熱帶農(nóng)業(yè)格局：做強(qiáng)做優(yōu)種植業(yè)、優(yōu)化提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

提升鄉(xiāng)村空間發(fā)展質(zhì)量：優(yōu)化村莊布局、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌、升級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

2.3城鎮(zhèn)空間

城鎮(zhèn)化目標(biāo)與路徑：預(yù)測(cè)2035年海南本島常住人口1250萬左右，旅游商務(wù)等服務(wù)人口200萬左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。

城鎮(zhèn)空間格局：規(guī)劃形成2個(gè)省域中心城市(?？?、三亞)、2個(gè)區(qū)域中心城市(儋州、瓊海)、14個(gè)市縣域中心城鎮(zhèn)，以及159個(gè)小城鎮(zhèn)(其中重點(diǎn)鎮(zhèn)56個(gè))。

構(gòu)建“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈：形成“一核雙港、三城多點(diǎn)”的都市圈發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工協(xié)作、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一體化、統(tǒng)一開放市場(chǎng)。

構(gòu)建“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈：形成“一心兩翼、山海聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化。

提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)：加強(qiáng)藍(lán)綠空間保護(hù)和建設(shè)、推廣綠色低碳的開發(fā)模式、穩(wěn)定健康的住房供給、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地有機(jī)更新、實(shí)現(xiàn)“平疫結(jié)合”全方位防疫、構(gòu)筑健全的城鎮(zhèn)支撐保障。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局：大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚焦種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、互聯(lián)網(wǎng)、油氣、先進(jìn)制造、文化、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大深海、南繁、航天科技等特色產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃布局省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)作為自由貿(mào)易港政策的先行承接地。

2.4海洋空間

統(tǒng)籌陸?？臻g格局：藍(lán)海環(huán)繞，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)，嚴(yán)格管控沿海岸段的開發(fā)利用，確保本島自然岸線保有率不低于60%；山海相通，以海南島主要入海河流為廊道，統(tǒng)籌山水林田湖海的系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的山海相通；近優(yōu)遠(yuǎn)拓，優(yōu)化近岸海域建設(shè)活動(dòng)，除保障性產(chǎn)業(yè)用海之外，其他海域空間以保護(hù)為主，積極拓展深遠(yuǎn)海的開發(fā)利用，發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)岸段與海島的保護(hù)利用：保護(hù)與控制岸段，劃定以保護(hù)和修復(fù)整治為主要功能的岸段；利用與預(yù)留岸段，劃定用于開展海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋工礦通信業(yè)、海洋旅游業(yè)等開發(fā)利用活動(dòng)的岸段，以及規(guī)劃期內(nèi)為重大項(xiàng)目預(yù)留的后備發(fā)展岸段；海島資源分類保護(hù)利用，無居民海島分為領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島、海洋自然保護(hù)地內(nèi)海島、保留類海島、旅游娛樂用島、工業(yè)交通用島、公共服務(wù)用島七類；實(shí)施更為嚴(yán)格的無居民海島管理，尚未開發(fā)的無居民海島作為“留白”并納入生態(tài)保護(hù)紅線；嚴(yán)格控制圍填海，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，本省管轄海域全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。分類處置歷史遺留問題。

3.要素保障

3.1綜合交通

建設(shè)服務(wù)新發(fā)展格局的海空交通體系：打造面向全球的航空門戶，鞏固提升海口、三亞航空樞紐地位，增強(qiáng)航空樞紐面向全國(guó)乃至全球的輻射能力；對(duì)接西部陸海新通道，以“四方五港”為重點(diǎn)推進(jìn)港口資源整合。形成綜合交通樞紐戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建“島-陸-礁”高效聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。

打造更具融合性的本島交通網(wǎng)絡(luò)：形成“田”字型高速鐵路網(wǎng)，預(yù)留以?？凇⑷齺啚楹诵牡亩鄬哟纬鞘熊壍澜煌臻g需求。優(yōu)化城鄉(xiāng)公路網(wǎng)布局，構(gòu)建以“一環(huán)一縱三橫”高速公路為主骨架、國(guó)省干線公路為主干線、旅游公路及農(nóng)村公路為補(bǔ)充的公路網(wǎng)絡(luò)。預(yù)留區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道空間需求，建設(shè)“五網(wǎng)”融合的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

形成“全島同城化”的交通圈：構(gòu)筑以高速鐵路(軌道交通)和高速公路為骨干、城鄉(xiāng)干線公路為支撐、旅游公路為特色、各級(jí)交通樞紐為支點(diǎn)的島內(nèi)“同城化”綜合交通網(wǎng)絡(luò)，形成3個(gè)層次的交通圈，包括本島“1日交流圈”“1小時(shí)都市生活圈”和“半小時(shí)通勤圈”。

3.2光網(wǎng)電網(wǎng)氣網(wǎng)水網(wǎng)

建設(shè)支撐“智慧海南”的光網(wǎng)：打通國(guó)際信息通道，建設(shè)通達(dá)香港、亞太、海上絲綢之路的國(guó)際通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，超前布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施。以?？?、三亞為重點(diǎn)布局國(guó)際(離岸)數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善無線網(wǎng)絡(luò)布局。

建設(shè)清潔高效的電網(wǎng)：發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大電力清潔供應(yīng)，適度提氣、安全增核、積極補(bǔ)新、有序去煤，構(gòu)建互聯(lián)智能電網(wǎng)。優(yōu)化本地網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，形成環(huán)島500千伏雙環(huán)網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和220千伏變電站“手拉手”互聯(lián)格局。

建設(shè)安全可靠的氣網(wǎng)：提高氣源安全水平，增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)運(yùn)能力，積極擴(kuò)大天然氣應(yīng)用。構(gòu)建省內(nèi)“田”字型長(zhǎng)輸天然氣輸氣網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)海南和內(nèi)陸天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。

完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)：完善多源互濟(jì)的供水保障網(wǎng)，形成“三江、六庫、九渠系”的骨干水網(wǎng)格局，因地制宜配置供水設(shè)施和管網(wǎng)。實(shí)行多元化的水資源綜合利用，構(gòu)建美麗和諧的生態(tài)水系網(wǎng)。

3.3防災(zāi)減災(zāi)

構(gòu)筑具有韌性的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系：提升防洪防潮能力、增強(qiáng)抗震防災(zāi)能力、推進(jìn)人防融合發(fā)展、提升地質(zhì)救災(zāi)能力、完善消防救援能力、加強(qiáng)核電站空間安全能力。

3.4公共服務(wù)

建立完備的公共文化服務(wù)體系：以?？?、三亞為主布局省級(jí)文化設(shè)施。每個(gè)市(縣、區(qū))至少配置1處公共圖書館、1處文化館、1處博物館，建議根據(jù)各城市特色按需新增特色藝術(shù)館1-2處。

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化教育：在?？?、三亞、陵水布局高等級(jí)教育集群，搭建區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)。繼續(xù)開展“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工作。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校，解決引進(jìn)人才子女入學(xué)問題。

構(gòu)建完善的體育健身體系：在海口布局省級(jí)體育中心，三亞、儋州、瓊海布局“一場(chǎng)兩館”。每個(gè)市縣至少配置1處公共游泳館、1處全民健身中心。在?？凇⑷齺?、萬寧、陵水、白沙、五指山、澄邁、文昌等8個(gè)市縣設(shè)置國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地。

高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源：在?？凇⑷齺?、儋州、瓊海、五指山建立區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，實(shí)現(xiàn)全省“一小時(shí)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)圈”全覆蓋。積極打造全國(guó)健康產(chǎn)業(yè)先行先試試驗(yàn)區(qū)，以博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)為核心，重點(diǎn)推進(jìn)高端醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥特色服務(wù)。

建立健全的社會(huì)保障體系：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少設(shè)置一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。在省域中心城市和區(qū)域中心城市配置兒童福利院、未成年人救助保護(hù)中心、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)及殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少配置1處社區(qū)兒童福利設(shè)施。

3.5自然資源要素

水資源：規(guī)劃期內(nèi)，本島用水總量控制在56億立方米左右；城市集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例始終保持100%；近岸海域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率始終不低于98%；再生水利用率始終不低于20%；萬元工業(yè)增加值用水量控制在38立方米以下；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.62。

空氣質(zhì)量：至2025年，臭氧濃度控制在120微克/立方米以下。至2035年，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持在99%以上；細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在10微克/立方米以下，并力爭(zhēng)進(jìn)一步下降。

土地資源：至2035年，本島林地保有量不低于211萬公頃，森林覆蓋率穩(wěn)定在62.1%以上；水土流失率不高于2%；人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在131平方米以下。

能源消耗：至2035年，能源消費(fèi)總量控制在4550萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下；清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。

礦產(chǎn)資源：合理調(diào)控礦產(chǎn)資源的開采總量，加快礦產(chǎn)轉(zhuǎn)型利用。到2025年，全省陸域礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.6歷史文化與景觀資源

保護(hù)和傳承歷史文化：形成以?？跉v史文化名城集中連片保護(hù)為引領(lǐng)、歷史文化名鎮(zhèn)名村主題保護(hù)為特色、各市縣文物保護(hù)單位分級(jí)分類嚴(yán)格保護(hù)為重點(diǎn)的歷史文化空間保護(hù)管理體系。

彰顯自然人文景觀魅力：保護(hù)與彰顯海南省人文交融、向海而生、陽光沙灘、椰風(fēng)海韻特色，形成“一圈、兩區(qū)、多廊”的自然人文景觀網(wǎng)絡(luò)。

4.實(shí)施管控

4.1管控引導(dǎo)

控制線管控：將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為國(guó)土空間用途管制的基本依據(jù)。

林地管控：堅(jiān)持依法治林，全面推行林長(zhǎng)制。根據(jù)森林分類、林地分級(jí)管控等要求，按最嚴(yán)格的管控標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理，從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目使用林地，分區(qū)分策進(jìn)行保護(hù)和利用。

風(fēng)貌引導(dǎo)管控：按照城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)、歷史文化空間保護(hù)區(qū)進(jìn)行分區(qū)風(fēng)貌引導(dǎo)管控。

4.2實(shí)施保障

完善實(shí)施基礎(chǔ)：完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束，建立健全全域全要素國(guó)土空間用途管制制度。

完善政策支撐機(jī)制：深化“極簡(jiǎn)審批”改革，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善耕地保護(hù)制度，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)自由貿(mào)易港用地用海保障。

完善監(jiān)督維護(hù)體系：建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善規(guī)劃評(píng)估調(diào)整與動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)法督察。

來源：海島快訊